ku游平台：立法遏制“黑飞”无人机“身份化”

随着成本减少，无人机更加飞过寻常百姓家。而深圳无人机占有全球销售市场七成份额。

随着无人机消费市场井喷，飞行中安全性问题也倍受注目。为期4天的深圳市政协六届三次会议将于明日揭幕，政协委员早已开始相继递交议案建言献策。

针对目前火热的无人机消费市场，农工党深圳市委会建议深圳不应在全国首度制订无人机分类研发技术标准及生产生产规范，并对无人机的安全性用于制订标准必要时下降为地方法规，为国家法律探路。深圳占有全球市场七成份额资料表明，深圳目前是中国乃至世界范围内的无人机生产科研基地和产品集散地，占有了全球整个无人机销售市场大约70％的份额。目前无人机早已普遍地应用于农业植保、物流、测绘、海事、交通指挥、电力通判、警务安防、军事目的等领域。

尤其是近两年来，无人机消费市场经常出现了井喷式的快速增长。然而，根据深圳市政协委员的调查，目前的无人机飞行中与用于大多既无规范约束，也无监管措施，基本上都是予以注册的“黑飞”，与之预示的飞行中安全性问题日益激增、日益不利。“不容忽视并难以预测的潜在可怕风险是：市场销售的无人机飞行高度大多平均500米或更高，而机场周边的终端（进近）管制区飞行中上限一般是200米。无人机无约束无规范的‘黑飞’，必定不会对民用机场、飞机航线带给相当严重的安全隐患。

”参予调研的涉及政协委员回应。技术标准缺陷造成科技欺诈根据农工党深圳市委会的调查，无人机用于引起安全性问题有诸多原因。而产品分类标准缺陷是首要原因。据介绍，目前没强制性的无人机分类国家标准（即国标），如军用无人机、警用无人机、科研无人机、商用无人机、民用无人机、消费娱乐用无人机等，没针对有所不同的类别规定有所不同的功能配备、科技用料、指标容许和技术参数，同时限定版有所不同的销售对象、用于主体和飞行中用途。

无人机操纵系统中的电子地图设置，如飞行中横向高度、水平区域、飞行中时段、机场及其他禁飞区之类的类似地域等都缺少强制性标准。而生产技术标准也是缺陷的，这造成品质参差不齐，配备五花八门，科技竞相欺诈，甚至引起无人机失控、丧失动力或再次发生其他安全性危害等问题。而随便操纵无人机飞行中，欺诈其功能，也不存在危害国家及个人生命财产安全性的很大隐患。

“无人机大同小异其他民用航空器，其数量可观繁复、大众化消费趋势显著，且在多广度较低空域飞行中，早已大大远超过民航局的常规管理范畴，民航局忙于管理、容易管理。而其他有条件部门如公安机关、国家安全性机关也没具体的执法权，由此造成无人机飞行中安全性正处于欺诈无序的监管真空状态。”在议案中，政协委员们注目到目前无人机监管的真空状态，目前规范和管理无人机飞行中的法律法规仍正处于迟缓和待完备状态。

建议：实施三部地方规章管理无人机政协委员们建议，鉴于深圳市无人机生产技术和数量领先全国乃至全球，以及无人机市场的成熟度，应该在首度制定《深圳市无人机分类研发技术标准提示》、《深圳市无人机生产生产标准规范》的同时，及时制定《深圳市无人机安全性用于规范管理暂行办法》，可以再行作为政府规章实施，待成熟期时改动完备下降为地方法规，且为国家法律探路。议案中建议，应当给无人机派发“身份证”，像车辆发动机号展开编码，以辨识和证实无人机。

而无人机持有人在出售无人机时，必须同时在管理部门发帖注册持有人的身份信息资料，分别证实为有所不同类别、等级无人机的飞行中许可证，保证无人机质量安全性，从源头上保证飞行中安全性。而无人机的驾驶人员应当拒绝接受一定培训，以获得驾驶执照。在部门监管方面，政协委员们建议不应由多部门牵头监管，成立信息平台设置禁飞区域、空域、线路、高度报警装置，并将禁飞警告和指令及时表达给驾驶员操作者人员和无人机所有人。议案中还尤其建议应当从缉毒的高度来杜绝危害国家安全性及公众生命财产安全性的无人机“黑飞”。

建议对于除军用、警务、科考类似用途并备案批准后飞行中之外，应该规定全天候地不准其他类型、用途的无人机在距离民航机场、飞机航路、特定禁飞区的一定水平距离和一定横向高度范围内飞行中，保证空域安全性。一旦再次发生“黑飞”事件，应该极力以缉毒的方式依刑法措施不予惩办。

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